原标题：健全治理体系 完善社区融合共治机制
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习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。
皇冠体育 api今年中共南京市委深改委《工作要点》明确，健全城乡社区治理体系，完善社区融合共治机制。近年来，秦淮区针对老旧城区治理对象复杂、管理矛盾多等问题，在朝天宫街道创新开展协商民主基层治理，坚持把支部建在小区里，发挥党组织引领作用，把协商民主贯穿于议事自治全过程，充分调动政府、企业、驻区单位和群众多方积极性，搭建数字化、智能化平台提升治理效能，探索出一条平等议事、凝聚共识、有序参与的中心城区基层治理路子。
现状 老城区基层治理的难点
做博彩赚钱吗朝天宫街道位于南京重要商圈新街口的西南象限，人文底蕴深厚，现代产业繁荣。但作为中心城区、老城区，随着全市经济发展和城市治理要求提升，基层治理面临一些典型性、代表性的普遍问题。一方面历史遗留问题多，客观情况复杂。治理对象复杂，辖区常住人口10万人，每平方公里超过3.5万人，人口密度排在全市前列；人口结构呈现老年人多、困难群体多、特殊群体多等“三多”态势，带来大数量、多样化的诉求和问题。治理区域复杂，辖区122个小区中老旧小区93个，普遍存在公共设施少、物业费收缴率低、维修诉求多等问题；辖区有街巷83条，“九小”场所3084家，还有涉及1058户居民的危旧房片区4.31万平方米。另一方面，社会力量发动不足，治理体系不均衡。社区治理日常工作多偏向用行政手段，柔性管理不多，社会组织、社区营造组织等第三方力量运用较少，目前在册社会组织7家，2022年开展了258个为民服务项目，多数依靠共建单位完成。基层党组织，特别是社区居委会在发动群众、培育社会组织力量等方面存在资源不足、能力有所欠缺等现实问题。在协商、民主、自治上不够深入，市场化推进治理理念没有完全树立起来，居民多习惯于依赖街道社区，缺乏自组织、自治理和自发展的主动性、创造性、秩序性。
实践 以协商民主助力基层治理改革
基于上述问题，近年来，朝天宫街道深入贯彻以人民为中心的发展理念，将协商民主全方位融入基层治理，提出了以党建为核心支撑、“治理”和“运营”两端并行并重的治理思路。治理端强调政府主导，多元治理，议治共融；运营端强调市场主导，专业运营。通过“智慧平台+专业服务+行政力量”相融合方式，引入市场化和社会化机制，以人文精神构建“和谐邻里”生活场景，有效满足多元社会主体多样化需求。
皇冠体育坚持党建引领，把牢街巷、小区治理方向。坚持“支部建在小区里”，先后在16个小区建立了功能型党支部，构建社区党委、小区/街巷党支部、党小组、党员楼栋长四级网络体系，发挥基层党组织引领作用，引导居民通过民主协商自发参与社区事务、自主开展小区治理。党支部充分发动群众以民主程序推选“党员先锋”“居民能人”带头议事，常态化开展“问需于民（商）、问计于民（商），请群众来评判”活动。探索形成了“社区搭台、小区党支部审核、议事会决策、业委会执行、社会组织支持、物业公司协同、驻街单位共建”七位一体的治理模式。在诸如大项资金使用等重要事项上，小区/街巷党支部先行审议把关，议事会讨论决策后再按照程序执行，真正起到议大事、把方向的作用。针对七家湾88号三楼公共平台缺乏管理、脏乱差、安全隐患大等问题，经居民“两问”提出议题，按照“七位一体”模式，最终由居民投票选择了“植物+休闲+活动”的多功能共享空间。
推行民主协商，将协商治理贯穿始终。朝天宫街道在党建引领下，以制度化协商机制打通群众表达诉求、提出方案、贡献智慧、参与治理的渠道。天堂街小区是由3个小区拆迁合并的大体量“老破小”，居住人员杂、内部环境差、投诉工单多。在秣陵路社区党委组织下，小区党支部指导居民筹备成立议事会，制定了《议事代表选举办法》，从31个单元、540户业主中投票选出了31名“代言人”，表决通过了《天堂街小区居民自治章程》《天堂街议事十规则》。建立“居民众筹+社区补贴+社会赞助”模式的“幸福资金”，成功完成了屋顶渗漏、安装扶手等议题。天堂街小区推行自治改革以来，小区日常管理实现“零投诉、零差评”，该模式在街道16个小区推广并取得良好效果。针对小微商户散而小、抗风险能力差、业态无序生长、发展壮大难等问题，街道牵头成立了全国首家商户自治协会——朝天宫商户自治协会，先后制定了《朝天宫商户自治协会章程》《商户自治管理规约》《商户自治议事规则十四条》等制度，确保自治组织有章可循。自治协会建立线上工作群，小问题随时提出随时解决，复杂问题采取“协会吹哨、街道报到”方式，召集多方相关主体共商共议。为激发商户自治内驱力，街道指导协会党支部推行“40%商户自评+30%居民评价+30%街道巡查”考核模式，用红黑榜通报形成不间断约束，用实实在在奖惩吸引商户从被动管理向主动治理转变。短短一年时间，协会从成立时的155家会员发展到1000余家。街道累计组织居民、商户“两问”活动85次，召开议事会79场，讨论议题110个，以居民、商户协商议事实施的项目完成60个，有效改善居民生活品质。街道指导协会先后组织“三创”公益晚会、城事共建节、网红探店直播、新消费“朝”我看全民消费节、明瓦廊户外集市、公益视频宣传等30余场活动，明瓦廊、丰富路等片区人气有较大提升，有效促进消费回暖，提振商户信心。
运用群众思维，办民生实事重质重效。在朝天宫，不少街巷小区和商户是空间共存关系，难以分割。街道党工委将居民小区、小店商户进行“捆绑”，以群众思维指导小区党支部、协会党支部共同办好民生实事。落实“大物业”理念，推进物业全覆盖行动。统筹辖区内小区、街巷、驻地单位、商户，从以物业为核心向以人为核心转变，关注居民本身及其衍生出来的各项服务需求。与第三方物业公司达成合作，分四批进驻50个无物管老旧小区。陆家巷网红小店众多，街道立足一刻钟便民服务圈建设，推动“物业+政务+商业”整合，以“联陈出新”模式将居家、商户二者作为利益共同体来治理，物业管居民也管商户、管个项服务也管全域服务。找准需求痛点，解开复苏难点。树立“九分服务、一分管理”理念，主动当好“店小二”，将城市管理、市场监管、安全生产、环保、烟草稽查等多支执法队伍融合，统一调度、一体化执法，以营造良好营商环境为原则，对“小微违法”实行“柔性执法”，引导商户履行主体责任，自觉自律、依法依规经营。紧跟数字经济，推动生态圈建设。立足“公益、共享、自治”属性，运用市场化方式开发“街坊”数字化平台，分别在政务治理端、居民服务端、商业运营端推出掌上治理、掌上家园、掌上商圈，涵盖本地生活、便民服务、咨询投诉、信息发布等模块，将居民游客需求和商户供应链市场精准高效对接，既扩展为民服务渠道、扩大居民智慧生活覆盖面，也帮助商户流量变现，增加经营利润。平台坚持公益化运作，真正实现了促商惠民，受到新华社、央视、中国改革报、新华每日电讯等多家媒体广泛关注。
启示 党建引领，协商民主贯穿议事自治全过程
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面对基层治理的新情况、新要求，朝天宫街道立足辖区实际，坚持人人有责、人人尽责、人人共享的理念，探索出一条能推广、可复制的城市基层治理示范路径。
一是延伸党建触角，引领基层治理实践。坚持推进党建引领基层社会治理、深化城市基层党建共驻共建，让党建“触角”延伸到居民生活、商户事务每一个角落。发挥好基层党组织议大事、把方向核心作用，确保基层社会治理正确方向。发挥好基层党组织组织动员功能，积极支持、鼓励、引导社会各主体共同参与治理，让基层党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
菠菜管理软件下载平台皇冠足球 app二是做实协商民主，强化民众主体意识。居民、商户是小区和街巷治理主体，规范化平台、民主协商可以广泛调动参与者积极性，从而有效保障民主议事成效。通过搭平台、把方向、教方法，培育居民、商户民主协商、自我管理意识，真正实现自己的事自己说了算，提升人民群众自治积极性、主动性。
三是筑牢治理思维，释放多元共治动能。做好小区治理，不是某一方的事，需要社会各界共同参与，变“管理”为“治理”。要秉持“政府掌舵、市场划桨”理念，坚持治理和运营两端并行并重，聚焦“民生、产业、更新、消费”四大板块，构建小区、街巷价值共同体，培育居民地域共同体和精神共同体意识，加大社会组织、社区营造等第三方社会力量参与力度，用服务引导带动创新管理。
四是对准需求痛点，破解居民商户之忧。新时期居民所面对的是物业、养老等突出问题，商户面对的是更新、消费等经营难题。通过党支部引领作用，充分发挥群众智慧和主观能动性，一批现实难题被看到、被关注，有效解决了居民生活和商户经营中的需求痛点，形成多对象服务、多主体共治工作方式。
【作者为中共南京市委改革办、《金陵瞭望》杂志社、秦淮区联合调研组。执笔：熊寒喁、魏文通（中共南京市委改革办）博鱼体育，姜文鼎、张忠朋（《金陵瞭望》杂志社），吴杰、张妍（秦淮区）】